Amplasarea, construcția, montajul, punerea în funcțiune, exploatarea și dezafectarea instalațiilor nucleare pe teritoriul României se fac doar cu respectarea convențiilor și tratatelor internaționale, a regulamentelor și directivelor europene și a legilor și normelor naționale.
Toate aceste activități necesită autorizații emise de autoritatea de reglementare, autorizare și control în domeniul nuclear – CNCAN (Comisia Națională pentru Controlul Activităților Nucleare).
Cadrul de reglementare pentru autorizarea de către CNCAN a instalațiilor nucleare este reprezentat de:
- Legea nr. 111/1996 privind desfășurarea în siguranţă, reglementarea, autorizarea şi controlul activităţilor nucleare, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (http://www.cncan.ro/legislatie/legi/) ;
- Legea nr. 703/2001 privind răspunderea civilă pentru daune nucleare, cu modificările şi completările ulterioare (http://www.cncan.ro/legislatie/legi/);
- Convențiile internaționale în domeniul nuclear ratificate de România (http://www.cncan.ro/legislatie/tratate-acorduri-conventii/conventii/);
- Normele și ghidurile CNCAN aplicabile instalațiilor nucleare (http://www.cncan.ro/legislatie/norme/), inclusiv cele care transpun prevederi ale directivelor europene în domeniul nuclear; aceste norme și ghiduri includ și cerințe privind conformitatea cu standardele emise de Agenția Internațională pentru Energie Atomică (IAEA – International Atomic Energy Agency).
Autorizarea instalațiilor nucleare în România se face în baza legislației mai sus menționate, cu respectarea tuturor cerințelor aplicabile la nivel național și internațional. Normele și ghidurile CNCAN detaliază toate cerințele tehnice și administrative care trebuie îndeplinite. Toate normele și ghidurile emise de CNCAN sunt publicate în Monitorul Oficial al României și sunt disponibile și pe pagina de internet a CNCAN ( http://www.cncan.ro/legislatie/).
În conformitate cu Normele privind autorizarea instalaţiilor nucleare, publicate în Monitorul Oficial, Partea I nr. 5 din 03 ianuarie 2019 (http://www.cncan.ro/assets/NSN/Ordin-336-din2019.pdf), sunt stabilite următoarele faze de autorizare a instalaţiilor nucleare:
a) autorizarea proiectului;
b) amplasarea;
c) construcţia şi montajul;
d) punerea în funcţiune;
e) exploatarea;
f) dezafectarea.
Autorizaţia pentru proiectul unei instalaţii nucleare se solicită la CNCAN în situaţia în care se intenţionează obţinerea unei confirmări a conformităţii proiectului cu cerinţele de securitate nucleară aplicabile din normele emise de CNCAN, înaintea iniţierii demersurilor pentru selectarea unui amplasament. Această autorizație este necesară pentru proiectele noi de instalații nucleare, care nu au mai fost autorizate anterior pe teritoriul României.
Autorizaţia de amplasare se emite de către CNCAN în urma verificării şi constatării conformităţii cu prevederile legale şi reglementările aplicabile, precum şi cu alte cerinţe specifice stabilite în procesul de autorizare, pentru toate instalaţiile nucleare cu funcţionalitate proprie din patrimoniul solicitantului care se intenţionează a fi construite pe un amplasament comun. Această verificare include și evaluarea securității nucleare a proiectului instalației nucleare, adaptat la amplasamentul selectat.
Pentru începerea efectivă a activităților de construcție, este necesară obținerea autorizației de construcție și montaj. Autorizaţia de construcţie şi montaj se emite de către CNCAN, în urma verificării şi constatării conformităţii cu prevederile legale şi reglementările aplicabile, precum şi cu alte cerinţe tehnice specifice stabilite în procesul de autorizare, pentru fiecare instalaţie nucleară cu funcţionalitate proprie din patrimoniul solicitantului. Această verificare include și reevaluarea securității nucleare a proiectului instalației nucleare, ținând cont de orice noi informații relevante apărute de la emiterea autorizației de amplasare și până la solicitarea autorizației de construcție și montaj.
Pentru punerea în funcțiune a instalației nucleare este necesară o nouă autorizație specifică emisă de CNCAN, care se emite în baza verificării finalizării activităților de construcție, respectiv a conformității instalației construite cu proiectul aprobat.
Pentru începerea exploatării instalației nucleare, CNCAN emite autorizație de exploatare după finalizarea activităților de punere în funcțiune, inclusiv a testelor care demonstrează îndeplinirea cerințelor și criteriilor specifice de securitate nucleară.
Pentru fiecare fază de autorizare, se întocmește și se transmite la CNCAN pentru evaluare o documentație specifică de securitate nucleară, care include în primul rând un raport de securitate nucleară pentru faza respectivă, elaborat în conformitate cu cerinţele şi recomandările din normele şi ghidurile specifice emise de CNCAN, care trebuie să demonstreze îndeplinirea tuturor cerinţelor legale şi reglementărilor de securitate nucleară aplicabile. Acest raport de securitate nucleară este revizuit și completat continuu, pe întreaga durată de viață a instalației nucleare. Conţinutul minim al raportului de securitate nucleară este cel din anexa la Normele privind autorizarea instalaţiilor nucleare (http://www.cncan.ro/assets/NSN/Ordin-336-din2019.pdf)
Toate autorizațiile se emit doar după finalizarea proceselor CNCAN de evaluare, inspecție și control.
Procesul de autorizare implementat de CNCAN pentru o instalație nucleară, pentru fiecare fază de autorizare, cuprinde următorii pași:
- verificarea cererii depuse de organizația solicitantă de autorizaţie, pentru a determina dacă include toate documentele şi informaţiile necesare, conform prezentelor norme;
- informarea solicitantului de autorizaţie despre necesitatea furnizării de documente şi informaţii suplimentare, în situaţia în care documentația de autorizare depusă este incompletă;
- analiza şi evaluarea documentației de autorizare, în particular evaluarea documentației de securitate nucleară a instalaţiei nucleare, pentru verificarea conformităţii cu prevederile legale şi reglementările aplicabile;
- solicitarea de clarificări, documente şi informaţii suplimentare care trebuie puse la dispoziția CNCAN pentru analiză şi evaluare, acolo unde este necesar;
- efectuarea inspecțiilor pentru verificarea conformităţii cu prevederile legale şi reglementările aplicabile;
- dispunerea de acţiuni corective, prin stabilirea de dispoziții în procesele-verbale de control, acolo unde este necesar;
- analiza integrată a datelor provenind din evaluarea documentației de autorizare, în particular din evaluarea documentației de securitate nucleară a instalaţiei nucleare şi din constatările făcute în cadrul inspecțiilor, inclusiv din verificarea implementării tuturor acţiunilor corective dispuse, pentru a stabili dacă sunt îndeplinite toate prevederile legale şi cerinţele din reglementările aplicabile;
- documentarea bazelor pentru decizia de eliberare a autorizației, în situaţia în care CNCAN a constatat îndeplinirea tuturor prevederilor legale şi a cerinţelor din reglementările aplicabile;
- eliberarea autorizației, în care se consemnează limitele şi condiţiile impuse de CNCAN titularului de autorizaţie;
- verificarea, prin analize, evaluări şi inspecții efectuate în mod periodic sau inopinat, a modului în care titularul de autorizaţie asigură conformitatea cu prevederile legale, reglementările aplicabile şi limitele şi condiţiile din autorizaţie, pe toată perioada de valabilitate a autorizației.
Normele privind autorizarea instalaţiilor nucleare conțin toate informațiile necesare privind rapoartele de securitate nucleare și alte documente care trebuie transmise la CNCAN în cadrul procesului de autorizare.
Durata procesului de evaluare depinde în principal de complexitatea evaluării și de volumul documentației de securitate nucleară care trebuie analizată de CNCAN.
În vederea eficientizării procesului de autorizare, se recomandă ca potenţialii solicitanţi de autorizaţie, pentru oricare dintre fazele de autorizare a instalaţiilor nucleare, să demareze activităţile de transmitere a documentaţiei de autorizare relevante, conform prevederilor normelor în vigoare şi a indicaţiilor CNCAN, cu cel puţin 18 luni înainte de data la care se intenţionează începerea efectivă a activităţilor pentru care este necesară eliberarea autorizaţiei. Pentru o instalaţie nucleară aflată la prima autorizare, pentru oricare dintre fazele de autorizare, toată documentaţia de autorizare specificată în norme trebuie trimisă la CNCAN pentru evaluare cel mai târziu cu 12 luni înainte de data la care este necesară eliberarea autorizaţiei.
Durata totală a procesului de autorizare depinde atât de documentația transmisă de solicitantul de autorizație și de completările și clarificările care pot rezulta din evaluările CNCAN, cât și de resursele disponibile de personal calificat ale CNCAN, având în vedere că CNCAN desfășoară continuu activități de autorizare, reglementare și control pentru toate instalațiile nucleare și radiologice de pe teritoriul României.
and then